{"id":1757,"date":"2021-04-13T20:00:00","date_gmt":"2021-04-13T18:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.institutafriquemonde.org\/?p=1757"},"modified":"2021-05-11T14:41:14","modified_gmt":"2021-05-11T12:41:14","slug":"zone-de-libre-echange-continentale-africaine-zlecaf-rationalite-dun-grand-defi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.institutafriquemonde.org\/index.php\/2021\/04\/13\/zone-de-libre-echange-continentale-africaine-zlecaf-rationalite-dun-grand-defi\/","title":{"rendered":"Zone de Libre-\u00c9change Continentale Africaine (ZLECAF) 2: Rationalit\u00e9 d\u2019un grand d\u00e9fi"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone  wp-image-1771\" src=\"https:\/\/www.institutafriquemonde.org\/wp-content\/uploads\/2021\/04\/Manga-Kuoh.png\" alt=\"\" width=\"169\" height=\"180\"><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Manga KUOH<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>\u00c9conomiste et sp\u00e9cialiste des relations internationales<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Ancien fonctionnaire international de la Banque mondiale et du FMI<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>Introduction<\/strong><\/h2>\n<ol>\n<li>La cr\u00e9ation de la Zone de libre-\u00e9change continentale africaine (ZLECAF) <a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> par les Chefs d\u2019\u00c9tat et de Gouvernement r\u00e9unis \u00e0 Kigali le 21 mars 2018 s\u2019est voulu un temps fort de l\u2019Agenda 2063 propos\u00e9 par l\u2019Union africaine en 2015 et dont le but est d\u2019aboutir \u00e0 une \u00ab&nbsp;Afrique int\u00e9gr\u00e9e, prosp\u00e8re et pacifique&nbsp;\u00bb pour le bien-\u00eatre des populations de ce continent. Couvrant tous les pays d\u2019Afrique sur un espace plus grand que les territoires r\u00e9unis des \u00c9tats-Unis, de la Chine, de l\u2019Inde, de la France, de l\u2019Allemagne, de l\u2019Espagne et de l\u2019Italie, la ZLECAF pr\u00e9voit d\u2019\u00eatre la plus grande zone de libre-\u00e9change au monde comptant 1,3 milliards d\u2019habitants.<\/li>\n<li>Pour sa premi\u00e8re phase, la ZLECAF pr\u00e9sente des perspectives impressionnantes \u00e0 l\u2019horizon 2035 y compris :<\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>L\u2019\u00e9limination en cinq \u00e0 dix ans de 97&nbsp;% des lignes tarifaires concernant les importations en provenance des pays de la zone&nbsp;;<\/li>\n<li>Une augmentation des exportations intracontinentales de 80&nbsp;% et de celles des exportations hors du continent de l\u2019ordre de 20&nbsp;%&nbsp;;<\/li>\n<li>Une augmentation des revenus de 7&nbsp;% gr\u00e2ce \u00e0 la croissance de la production (particuli\u00e8rement des services et des industries manufacturi\u00e8res)&nbsp;;<\/li>\n<li>La sortie de l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 pour 30 millions de personnes&nbsp;;<\/li>\n<li>La sortie de la pauvret\u00e9 mod\u00e9r\u00e9e pour 67 millions de personnes.<\/li>\n<\/ul>\n<ol start=\"3\">\n<li>Enthousiasmantes et stimulantes pour certains, de telles annonces sont aussi de nature \u00e0 susciter du scepticisme notamment chez ceux qui sont las de compter les organisations, initiatives, plans et autres programmes continentaux ou r\u00e9gionaux ayant connu des r\u00e9sultats m\u00e9diocres en Afrique. D\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat de s\u2019interroger sur le bien-fond\u00e9 d\u2019un accord de libre-\u00e9change sur cette large \u00e9tendue de territoire. <strong>Les paragraphes qui suivent soutiennent que la ZLECAF dispose d\u2019une rationalit\u00e9 \u00e9conomique qui en justifie l\u2019initiative mais que sa mise en \u0153uvre effective sera un grand d\u00e9fi pour ses pays membres. <\/strong>La rationalit\u00e9 \u00e9conomique du projet ZLECAF peut \u00eatre examin\u00e9e en s\u2019appuyant sur le concept de co\u00fbt d\u2019opportunit\u00e9 et la th\u00e9orie de l\u2019\u00e9change.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>I. <strong>Co\u00fbt d\u2019opportunit\u00e9 quasi nul<\/strong><\/h2>\n<ol start=\"4\">\n<li>Emprunt des \u00e9conomistes au <em>Common sense, <\/em>le questionnement en termes de co\u00fbt d\u2019opportunit\u00e9 mesure, pour une option choisie donn\u00e9e, la perte des gains et avantages li\u00e9es au renoncement \u00e0 une option disponible. Le choix qui engendrerait le moins de ce genre de perte est alors celui \u00e0 retenir. Jusqu\u2019\u00e0 la veille de la signature de l\u2019Accord de Kigali, l\u2019Afrique avait deux options possibles&nbsp;: l\u2019Option-Statu quo et l\u2019Option-ZLECAF. Elle a retenu la seconde qui, bien que progressive dans le temps, constitue un rejet de la premi\u00e8re. On doit alors se poser la question suivante&nbsp;: \u00e0 quels gains et avantages un pays d\u2019Afrique donn\u00e9 renonce-t-il du fait de l\u2019Option-ZLECAF&nbsp;?<\/li>\n<li><strong>Un risque de perte de parts de march\u00e9 correctement couvert<\/strong>. En comparaison avec le maintien du statu quo, un pays africain donn\u00e9 risque-t-il de conna\u00eetre des pertes sensibles de ses parts de march\u00e9 actuelles en Afrique ou de manquer l\u2019occasion d\u2019\u00e9largir ces parts de march\u00e9 pour des raisons autres que celles observables dans le cadre d\u2019une concurrence loyale&nbsp;?<\/li>\n<li>Dans une zone de libre-\u00e9change, la d\u00e9termination de l\u2019origine d\u2019une marchandise est n\u00e9cessaire afin de s\u2019assurer qu\u2019un produit commercialis\u00e9 est admissible \u00e0 un traitement pr\u00e9f\u00e9rentiel dans le pays d\u2019importation. Contrairement \u00e0 l\u2019union douani\u00e8re, la zone de libre-\u00e9change n\u2019implique pas de tarif ext\u00e9rieur commun. Il faut donc \u00e9viter que des marchandises provenant de pays n\u2019appartenant pas \u00e0 la zone de libre-\u00e9change obtiennent un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel en passant par un des pays membres dont les tarifs douaniers sont les plus bas. Le risque d\u2019un co\u00fbt d\u2019opportunit\u00e9 significatif existe \u00e0 travers des pratiques dites de \u00a0\u00bb&nbsp;transbordement\u00a0\u00bb qui reviendraient \u00e0 r\u00e9exporter sur d\u2019autres pays africains des biens import\u00e9s par un pays membre hors d\u2019Afrique avec de faibles droits d\u2019entr\u00e9e. Le pays qui se livrerait \u00e0 de telles pratiques introduirait une concurrence d\u00e9loyale qui pourrait dissuader les entreprises de la zone de libre-\u00e9change d\u2019investir et de produire des biens et services.&nbsp; Le d\u00e9veloppement souhait\u00e9 des \u00e9changes entre pays de la zone serait alors contrari\u00e9.&nbsp;<\/li>\n<li>Afin d\u2019exclure de telles pratiques, des discussions durant la phase pr\u00e9paratoire ont conduit \u00e0 l\u2019adoption de R\u00e8gles d\u2019origine objet de l\u2019Annexe II de l\u2019Accord. Ces r\u00e8gles d\u00e9finissent les crit\u00e8res de transformation minimaux qui doivent \u00eatre remplis dans les pays signataires de la ZLECAF en vue de d\u00e9terminer les marchandises pouvant b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel sur le march\u00e9 du continent. Par cons\u00e9quent, il est permis de conclure que, concernant les \u00e9changes continentaux en Afrique, le respect rigoureux des r\u00e8gles d\u2019origine devrait r\u00e9duire \u00e0 n\u00e9ant le co\u00fbt d\u2019opportunit\u00e9 de l\u2019Option-ZLECAF (co\u00fbt du renoncement \u00e0 l\u2019Option Statu quo) en termes de parts de march\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Un risque de d\u00e9t\u00e9rioration de l\u2019\u00e9quilibre des finances publiques insignifiant<\/strong>. L\u2019autre risque \u00e9voqu\u00e9 notamment dans les minist\u00e8res charg\u00e9s des finances est une d\u00e9t\u00e9rioration des finances publiques en raison de la r\u00e9duction des recettes budg\u00e9taires li\u00e9e \u00e0 la baisse des droits d\u2019entr\u00e9e applicables aux importations. Les simulations disponibles <a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a> montrent que l\u2019impact de la ZLECAF est tr\u00e8s l\u00e9g\u00e8rement n\u00e9gatif \u00e0 court\/moyen terme avec une baisse des recettes douani\u00e8res de l\u2019ordre de 1,5&nbsp;% pour la plupart des pays. Ceci se comprend puisque, les pays africains importent en moyenne \u00e0 peine 10&nbsp;% en provenance du continent.&nbsp; \u00c0 plus long terme, il ressort que l\u2019effet de la r\u00e9duction pr\u00e9vue des lignes tarifaires et de la baisse des tarifs sera plus que compens\u00e9 par l\u2019augmentation des importations&nbsp;; ce qui conduira \u00e0 plus de recettes douani\u00e8res sous l\u2019Option-ZLECAF que sous l\u2019Option-Statu quo.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>II. <strong>\u00c9change, valeur et industrialisation<\/strong><\/h2>\n<ol start=\"9\">\n<li>Comme rappel\u00e9 plus haut, un des objectifs majeurs des autorit\u00e9s signataires de l\u2019Accord est que la mise en \u0153uvre de la ZLECAF augmente la quantit\u00e9 de biens import\u00e9s d\u2019Afrique pour \u00eatre consomm\u00e9s par les populations africaines. Un tel objectif reconna\u00eet \u00e0 l\u2019\u00e9change un statut de cr\u00e9ateur de valeur conforme \u00e0 la th\u00e9orie \u00e9conomique. Celle-ci souligne que, l\u2019\u00e9change ne se limite pas \u00e0 facilitater la vie quotidienne mais cr\u00e9e de la valeur de la mani\u00e8re suivante&nbsp;:<\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>Le fait de pouvoir \u00e9changer encourage une division du travail elle-m\u00eame g\u00e9n\u00e9ratrice de sp\u00e9cialisation&nbsp;;<\/li>\n<li>La sp\u00e9cialisation rend possible la production en plus grandes quantit\u00e9s et, gr\u00e2ce aux \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, la r\u00e9duction des co\u00fbts unitaires&nbsp;;<\/li>\n<li>Alors se cr\u00e9ent ou se consolident des avantages comparatifs (avantage \u00e0 se concentrer sur ce que chacun fait le mieux) dont l\u2019exploitation augmente la quantit\u00e9 totale produite par tous.<\/li>\n<\/ul>\n<ol start=\"10\">\n<li>Malheureusement, en Afrique, la r\u00e9alit\u00e9 s\u2019est \u00e9cart\u00e9e des promesses de la th\u00e9orie. Pendant plus de six d\u00e9cennies d\u2019Ind\u00e9pendance, des avantages comparatifs r\u00e9duits aux dotations naturelles (mini\u00e8res, foresti\u00e8res, cultures de rente) ont conduit certes \u00e0 des \u00e9changes mais pas au d\u00e9veloppement \u00e9conomique car, dans la plupart des cas, ces \u00e9changes ont port\u00e9 sur des biens \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e. L\u2019av\u00e8nement de la ZLECAF, est-elle susceptible de g\u00e9n\u00e9rer des \u00e9changes (en qualit\u00e9 et en quantit\u00e9) que le maintien du statu quo ne permettrait pas&nbsp;?<\/li>\n<li>Dans la conception de la ZLECAF, la r\u00e9ponse est positive car l\u2019ambition majeure d\u00e9clar\u00e9e du projet est de promouvoir l\u2019industrialisation de l\u2019Afrique&nbsp;; c\u2019est-\u00e0-dire la mise sur le march\u00e9 d\u2019une plus grande quantit\u00e9 de biens \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e. Contrairement \u00e0 ce que pourrait sugg\u00e9rer le terme \u00ab\u00a0libre-\u00e9change\u00a0\u00bb la r\u00e9ussite \u00e9conomique de la ZLECAF d\u00e9pendra fondamentalement des progr\u00e8s dans le secteur industriel et non pas de prouesses commerciales.<\/li>\n<li>La centralit\u00e9 de la dimension industrielle dans le projet permet aussi de comprendre l\u2019\u00e9tendue continentale retenue pour la Zlefac. Une des insuffisances des accords r\u00e9gionaux (CEDEAO, SADC CEMAC etc.) est qu\u2019ils associent souvent des pays semblables au point de limiter leur possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9changer des biens <a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>. La dimension continentale offre certainement plus de diversit\u00e9, de compl\u00e9mentarit\u00e9s et, par cons\u00e9quent, de possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9changer entre pays africains. Enfin, un espace \u00e9conomique continental permet plus d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle qu\u2019un ensemble r\u00e9gional. Ces \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelles sont pr\u00e9cieuses notamment pour la promotion d\u2019industries de substitution aux importations en provenance d\u2019autres continents.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>III<\/strong>. <strong>Grand d\u00e9fi de la mise en oeuvre<\/strong><\/h2>\n<ol start=\"13\">\n<li>Reconna\u00eetre le bien-fond\u00e9 de la ZLECAF n\u2019interdit pas de souligner que le succ\u00e8s de ce projet n\u2019est pas garanti. IL convient d\u2019abord de mentionner l\u2019incompatibilit\u00e9 d\u2019une zone de libre-\u00e9change g\u00e9n\u00e9ratrice de progr\u00e8s avec l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, la violence politique et les luttes arm\u00e9es qu\u2019on observe encore actuellement en Afrique. Les conflits arm\u00e9s (particuli\u00e8rement ceux ayant des ramifications sous-r\u00e9gionales) annihilent tout espoir de d\u00e9veloppement&nbsp;; quelle que soit la pertinence des mesures figurant au programme d\u2019une zone de libre-\u00e9change. Mais en dehors du champ de la s\u00e9curit\u00e9 et de la politique, la mise en place effective et la gestion transparente des dispositions pr\u00e9vues de la ZLECAF ainsi que les questions incontournables du d\u00e9veloppement industriel constituent un grand d\u00e9fi.<\/li>\n<li><strong>Les barri\u00e8res non-tarifaires et les mesures de facilitation des \u00e9changes.<\/strong> Selon les simulations du projet, la r\u00e9duction des droits de douanes (\u00e9limination de lignes tarifaires et abaissement de taux) \u00e0 elle seule n\u2019entra\u00eenerait qu\u2019une augmentation du revenu r\u00e9el du continent de 0,2&nbsp;% \u00e0 l\u2019horizon 2035. La r\u00e9duction des droits de douanes combin\u00e9e avec la diminution des barri\u00e8res non-tarifaires (BNT) <a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> permettrait une augmentation de ce revenu de 2,4&nbsp;%. Enfin, en combinant la r\u00e9duction des droits de douane, la diminution des BNT et l\u2019introduction des mesures de facilitation des \u00e9changes (MFE) <a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>, le revenu r\u00e9el du continent augmenterait de 7&nbsp;%.<\/li>\n<li>L\u2019impact des diff\u00e9rentes formes de lib\u00e9ralisation des \u00e9changes m\u00e9rite attention car les r\u00e9formes aux niveaux des BNT et des MFE dont on attend le plus d\u2019effets positifs sont aussi les plus difficiles \u00e0 mettre en place et \u00e0 p\u00e9renniser. L\u2019application effective et durable des d\u00e9cisions arr\u00eat\u00e9es d\u2019un commun accord par les pays membres de la ZLECAF demandera que les administrations concern\u00e9es soient suffisamment form\u00e9es et \u00e9quip\u00e9es y compris en ce qui concerne les technologies modernes de communication.&nbsp; Par ailleurs, aux contraintes mat\u00e9rielles et aux difficult\u00e9s op\u00e9rationnelles qu\u2019on peut qualifier de r\u00e9guli\u00e8res, s\u2019ajoutent ces pratiques relevant de la corruption dont les services aux fronti\u00e8res constituent g\u00e9n\u00e9ralement un foyer majeur dans la plupart des pays.<\/li>\n<li><strong>Les incontournables de l\u2019industrialisation<\/strong>. Comme d\u00e9j\u00e0 signal\u00e9, la r\u00e9ussite de la ZLECAF se mesurera principalement \u00e0 l\u2019aune de l\u2019industrialisation des \u00e9conomies africaines c\u2019est-\u00e0-dire la capacit\u00e9 de mettre des produits manufactur\u00e9s \u00e0 la disposition de consommateurs situ\u00e9s \u00e0 des centaines voire des milliers de kilom\u00e8tres de leurs lieux de fabrication respectifs.&nbsp; En laissant de c\u00f4t\u00e9 les interrogations relatives au financement qui ne devraient pas \u00eatre les plus pr\u00e9occupantes, l\u2019industrialisation et la commercialisation de produits manufactur\u00e9s en Afrique demandent des r\u00e9ponses \u00e0 des questions incontournables dans trois domaines &nbsp;<\/li>\n<li>Les infrastructures de transport (routier, ferroviaire, maritime).<\/li>\n<li>Les t\u00e9l\u00e9communications avec des connectivit\u00e9s Internet de standard international.<\/li>\n<li>Du personnel qualifi\u00e9 \u00e0 plusieurs niveaux de comp\u00e9tence. Dans certains pays, ceci demandera une r\u00e9forme majeure de l\u2019enseignement et de la formation technique ainsi que le renforcement des formations manag\u00e9riales. Par ailleurs, des politiques et proc\u00e9dures sp\u00e9ciales seront n\u00e9cessaires afin de pouvoir mobiliser, selon les besoins, des comp\u00e9tences disponibles dans d\u2019autres pays d\u2019Afrique. <a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a><\/li>\n<\/ol>\n<h2><strong>Conclusion<\/strong><\/h2>\n<ol start=\"20\">\n<li>La ZLECAF est \u00e0 la fois un pari et un d\u00e9fi. Aussi ambitieux puisse-t-il para\u00eetre, le pari est justifi\u00e9 du point de vue \u00e9conomique.&nbsp; Le d\u00e9fi \u00e0 relever est tr\u00e8s grand au niveau op\u00e9rationnel vu les progr\u00e8s que ce projet requiert en mati\u00e8re de gouvernance dans la grande majorit\u00e9 des pays d\u2019Afrique. L\u2019avenir dira si les responsables politiques et les acteurs majeurs de la vie \u00e9conomique et sociale auront su faire le n\u00e9cessaire afin que l\u2019histoire s\u2019aligne sur leurs aspirations.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Si n\u00e9cessaire, le lecteur voudra bien se documenter ailleurs sur la Zlecaf&nbsp;: gen\u00e8se, organisation, mode de d\u00e9cision et de gestion, diff\u00e9rents protocoles, calendrier des travaux.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Voir \u00ab\u00a0The African Continental Free Trade Area : Economic and Distributional Effects\u00a0\u00bb, The World Bank Group, 2020<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> \u00c1 titre d\u2019illustration, le cuivre de la Zambie ne trouve pas plus son principal d\u00e9bouch\u00e9 en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo que le coton du Mali ne le trouve au Niger ou que l\u2019arachide de la Gambie ne le trouve au S\u00e9n\u00e9gal.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Exemples de BNT : licence d\u2019importation, normes sanitaires, sp\u00e9cifications techniques et environnementales<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Dispositions visant \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le mouvement, la mainlev\u00e9e et le d\u00e9douanement des marchandises.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> Des proc\u00e9dures sp\u00e9ciales car l\u2019exp\u00e9rience montre que la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la \u00ab\u00a0libre circulation des personnes\u00a0\u00bb dans les documents officiels reste souvent un v\u0153u pieux (m\u00eame loin des zones de conflit).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Manga KUOH \u00c9conomiste et sp\u00e9cialiste des relations internationales Ancien fonctionnaire international de la Banque mondiale et du FMI &nbsp; Introduction La cr\u00e9ation de la Zone de libre-\u00e9change continentale africaine (ZLECAF) [1] par les Chefs 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